09年政治理论学习（第一期）

关于本学期第一次政治理论学习的通知

各学院、处、室、馆、所：

现将温家宝总理在科技教育领导小组第一次会上讲话《百年大计 教育为本》，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在教育部09年度工作会议的讲话《锐意进取　改革创新　全力推进教育事业的科学发展》，教育部周济部长在教育部09年度工作会议上的讲话《深入学习实践科学发展观　促进教育事业优先发展科学发展》等三篇重要文章发布于此，请各单位利用政治学习时间组织教职工学习。望各单位高度重视政治理论学习，认真组织学习和讨论并做好记录（包括主题，时间、地点、参加人、主持人、讨论题目、各位教职工发言等），以备检查。本学期开始，宣传部将对各单位的政治学习情况不定期进行检查，并将检查结果作为期末考核的依据。

                  宣传部

                   2009年2月16日

温家宝在科技领导小组会讲话：百年大计教育为本

温家宝

    研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事。当前，在应对国际金融危机对我国经济的冲击，促进经济平稳较快发展的关键时期，把教育摆在突出位置，既有紧迫性，又有深远意义。

　　充分认识制定教育规划纲要的重大意义

    教育是国家发展的基石。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。我国是人口大国，教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。

    教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。当前，我国现代化建设面临许多困难，国际金融危机的蔓延和加剧，使我国的外部需求急剧减少，长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾更加突出，经济增长方式粗放，人口、资源、环境压力越来越大。保持经济平稳较快发展，推动产业结构升级，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质。发展文化、科技、教育、卫生等社会事业，推进民主法制建设和社会公平正义，同样需要培养大批高素质的各类人才。

    教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。为群众提供公平的受教育机会，满足群众对发展教育的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，切实解决人民群众极为关注的“上学难、上好学”的问题，这是人民的需要，也是经济社会发展的要求。

    党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。1985年中央下发了《关于教育体制改革的决定》，提出普及九年义务教育的目标。1993年，中央下发《中国教育改革和发展纲要》。1995年，中央提出实施科教兴国战略。党的十六大以来，中央始终把教育放在优先发展的战略地位，提出实施人才强国战略，并采取了一系列重大举措。党的十七大对优先发展教育，建设人力资源强国提出了新任务新要求。现在，根据中央的总体部署，结合当前教育事业发展的实际，有必要制定教育中长期改革和发展规划。这是进入21世纪以来我国第一个教育规划，制订一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划，对我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义。

　　制定规划需要把握的指导方针和总体布局

    我们要制定的规划是指导未来十二年教育改革和发展的纲领性文件，必须与经济社会发展的总体规划相适应，体现全局性、宏观性、长远性和战略性。规划主要对2009年到2020年教育改革和发展做出安排。这12年也要分阶段规划，远期的目标和措施要与全面建设小康社会对教育的要求联系起来考虑；近期可以规划得细一些，与教育“十一五”规划相衔接，保持教育改革和发展的系统性、连续性。但是，教育改革和发展的许多工作不能等规划全做好了才进行。有些看准了的事情，可以先行试点，试验成功了立即实行。这也是我们这次制定规划的一个特点。

    指导思想是制定规划的主线，也是灵魂。根据中国特色社会主义理论和党的教育方针，我提出若干方面请大家考虑：第一，要坚持面向未来、面向世界、面向现代化。“三个面向”归根到底就是要赶上时代的要求，这是我国教育发展的方向。要立足于我国实现现代化的需求，从我国教育的实际出发，办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育，这些就要对教育改革和发展进行超前安排。要瞄准世界教育发展变革的前沿，借鉴世界先进的教育理念和教育经验，紧密结合我国教育实际，按照教育发展的规律办事。要把教育的改革发展放在我们正在实现工业化、城镇化的背景下和全面建设小康社会的大局中谋划，充分考虑国家现代化总体布局对人力资源开发和人才培养的需要，充分考虑国家未来人口发展和学龄人口的结构变化，使规划更好地服务于经济社会发展和创新型国家建设。第二，要坚持改革创新精神。同经济体制改革相比，我国社会事业改革相对滞后。教育要发展，根本靠改革。教育规划要成为一个改革创新的规划，必须坚持解放思想，大胆突破，勇于创新。要树立先进的教育理念，冲破传统观念和体制的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索。第三，要坚持教育优先发展的战略。教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志。把教育摆在优先发展的战略地位，是我国现代化建设需要长期坚持的方针，必须在教育规划中得到充分体现。第四，要坚持以人为本的核心要求。充分考虑群众的期盼，把促进教育公平，满足人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求作为规划的重点，把促进人的全面发展，办人民满意的教育作为规划的落脚点。第五，要坚持立足基本国情。既要看到我国经济总体实力在不断壮大，又要正视人均水平还比较低，贫富差距大，城乡、地区发展不平衡；既要看到现代经济和城市人口对教育的较高需求，又要重视农村教育和中低收入群体的实际情况，还必须充分考虑我国人口众多、现阶段农村人口大规模迁徙和流动的特征。

    教育规划要有总体规划，又要有分类规划。总体规划主要是以普及教育、提高国民素质为核心，确定到2020年我国教育改革与发展的指导思想、战略目标、总体任务和重大政策措施，对教育规模、结构、质量等提出具体要求。分类规划主要是根据经济社会发展和建设创新型国家的需要，综合考虑人口结构、产业结构和就业结构的新特点，提出各级各类教育改革与发展的具体目标和政策措施。每个分类规划是总体规划中有特色的一部分，包括对大学、中学、小学、职业教育、学前教育、终身教育、民办教育等发展，都要分门别类地作出专题性的规划，规划要有战略思想和宏观思路，也要有实实在在的政策措施，增强可操作性。

需要研究解决的一些重大问题

    在制定规划的过程中需要对一些重大问题进行深入系统研究，给予明确的回答。

    第一，关于义务教育的问题。要把义务教育办好，提高学生的学习质量。对目前社会反映义务教育中优质教育资源分布不均衡的问题，要找准症结所在，提出解决问题的思路和措施。我非常赞同教育资金的多样化来源，在全社会崇文重教要利用全社会的资源，这项工作我们也可以列入规划。我们说企业家身上要流淌着道德的血液，他的收益回报社会最好是投资教育。我们讲教育公平，教育公平指的是人人都有上学的机会。孔夫子说“有教无类”，有教无类就是教育公平。收入不公平会影响人的一时，但是教育不公平会影响人的一生。必须注意的是，我们要重视教育资源的公平，但不能把学校办成千篇一律，千人一面，学校还是要有自己的特色，自己的风格。要进一步完善义务教育保障机制，把农村义务教育作为重中之重。2008年，中央财政用于教育保障机制改革的资金达到570.4亿元。自“两免一补”以后，2007年又大幅度增加奖助学金经费。从高中阶段教育到大学教育，过去全国奖助学金加在一起仅有18亿，2008年将达到200亿元左右，今后还要逐年增加。对义务教育，我理解不单是个免费的问题，它从社会学、教育学上来讲，带有强制的含义，就是具有制度性，既是国家的责任，也是公民的义务。要加大对贫困学生的扶持力度，高度重视流动人口子女的义务教育问题，把有限的国家财力多用在最困难的孩子们身上。还要研究如何办好高中阶段教育的问题。

    第二，关于农村教育问题。我们要加大对农村教育的扶持力度。发展农村教育要重视两点：一是要在教育改革和发展中，实行城乡统筹，把农村教育放在重要地位。解决农村教育的问题，必须改善农村的教学条件，包括校舍、设备、远程教育。所有学校的建筑，都要建设最安全的，也就是让群众最放心、让家长最放心、让学生最安心的地方。这就需要加大投入。2007年至2008年，我们用于全国农村中小学校校舍维修改造资金共达268亿元。要认真总结这几年危房改造工程及校舍维修改造机制实施的情况，在落实国家关于扩大内需的重大措施时，要制定和完善中小学校校舍建设的规划。二是要下决心解决农村教育缺乏的问题。农村教师在农村教育中起着关键作用，农村教师当前所面临的最大问题，一个是待遇问题，一个是素质问题。当然，这两个问题也是相互联系的。待遇问题，工资、职称、住房这些都应该逐步加以解决和提高。从2009年元月1日起，在义务教育学校实施绩效工资制度，这将涉及公办义务教育学校1037万人，必须及时研究和妥善处理实施中出现的问题，把这项工作认真搞好。提高农村教师的素质，就得号召并有具体政策引导大学生、师范生到农村去任教。有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。本来经济社会发展了，农民收入逐步提高了，农村孩子上学的机会多了，但是他们上高职、上大学的比重却下降了。这有多方面原因，要认真分析研究，关键是要缩小城乡差距，推进城乡统筹。很多名人都是苦出身和从农民中来的。农村学校教育条件差，但是农村的孩子们素质并不差，同样能够成才。我们现在农村教师队伍整体素质还比较低。在这次教学改革和发展规划当中，要特别重视提高农村教师的素质。

    第三，关于职业教育问题。大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。我国是一个有13亿人口的大国，职业教育很重要，应该搞的更好。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。这样做有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业。特别是农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，这是我国工业化、城镇化进程的特点，要重视农民工培训。真正重视职业教育还是近几年的事情。国家确实把它放在重要位置。就拿奖助学金来讲，我们把最好的待遇给了职业教育。职业教育的根本目的是让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够为社会服务。从这一点来说，职业教育是面向人人的教育，是面向整个社会的教育。职业教育面向的不仅是服务业，还有工业、农业。比如说数控机床的操作，那得需要职业教育的培训。现在我们要注意的是职业教育的规模、学科的设置，需要和社会需求相吻合，因为它是面向整个社会的，所以又应该和社会发展相协调。我国的职业教育和发达国家的差距较大。问题在什么地方？一方面要转变社会观念。社会上有些人不把职业教育当作正规教育，认为上了职业学校低了一等。另一方面也要研究具体的引导办法，增强职业教育的吸引力，包括加大职业教育投入，逐步对农村职业教育实施免费政策。提高技能型人才的社会地位和收入，合理确定中职和高职的比例，做到合理、适度、协调、可持续。职业教育管理体制要认真研究，充分调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性。

    第四，关于高等教育问题。从长远看，我们不仅要不断扩大高等教育的规模，满足群众对高等教育的需求，更重要的是要提高高等教育质量，把提高高等教育的质量摆在更加突出的位置。高等学校改革和发展归根到底是多出拔尖人才、一流人才、创新人才。高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格。要对学科布局、专业设置、教学方法进行改革，引导高等学校适应就业市场和经济社会发展需求，调整专业和课程设置。建立和完善高等教育质量保障体系，推动高效科技创新、学术发展与人才培养紧密结合。要借鉴国外先进经验，结合我国实际创造性地加以运用，加强高水平大学建设，建成若干国际一流大学，为国家培养更多的高质量、多样化的创新型人才。

    第五，关于教学改革问题。对于教学改革，教师、学生包括家长都反映强烈，希望课程设置更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要求减轻学生负担。其实，教学不光是课程的改革，应该是整个教学的改革，课程是其中的一部分，而且是很重要的一部分。现在，在教学中我们比较注重认知，认知是教学的一部分，就是学习。在认知方法上我们还有缺陷，主要是灌输。其实，认知应该是启发，教学生学会如何学习，掌握认知的手段，而不仅在知识的本身。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活，这是整个教育和教学改革的内容。解放学生，不是不去管他们，让他们去玩，而是给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。我最近常思考，从自己的经历感受到，有些东西单从老师那里是学不来的，就是人的思维、人的理想、人的创造精神、人的道德准则。这些，学校给予的是启蒙教育，但更重要的要靠自己学习。学和思的结合，行和知的结合，对于学生来讲非常重要，人的理想和思维，老师是不能手把手教出来的，而恰恰理想和思维决定人的一生。这不是分数能代表的。教学改革还要回到学、思、知、行这四个方面的结合，就是学思要联系，知行要统一。我一直信奉这样一句话：“教是为了不教”。不在于老师是一个多么伟大的数学家或文学家，而是老师能给学生以启蒙教育，教他们学会思考问题，然后用他们自己的创造思维去学习，终身去学习。

    要围绕加强素质教育、多出人才，转变教育观念，深化教育改革。要认真思考我们为什么培养不出更多的杰出人才？从而对教育体制、办学模式以及小学、中学、大学的教学改革进行深入研究，整体谋划。教育的根本任务应该是培养人才，人才培养观念更新和培养模式创新要成为规划的亮点。要注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神，注重培养复合型人才。文理科差别不要搞得太大，学理工的应该关心社会，提高人文素养；学文科的应该加强自然科学知识学习，提高科学素养。

   第六，关于探索适应各类学校的办学体制问题。教育方针、教育体制、教育布局和教育投入，属于国家行为，应该由国家负责。具体到每个学校如何办好，还是应该由学校负责、校长负责。不同类型学校的领导体制和办学模式应有所不同，要尊重学校的办学自主权。教育事业还是应该由懂教育的人办。张伯苓是个教育家，他宁可做校长，不当部长。毛主席讲，办好一所学校，关键是校长和教师。要造就一批教育家，倡导教育家办学。我们有许多优秀的科学家，受到社会的尊重。我们更需要大批的教育家，他们同样应该受到社会的尊重。要加快民办教育发展，满足不同社会群体多样化的教育需求。

    第七，关于教师的培养问题。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。有好的老师，才能有好的教育。要建设一支献身教育的高素质教师队伍。教育规划要把加强教师队伍建设作为一个重要内容，要采取有力措施吸引全社会最优秀的人才来当老师，提高教师队伍特别是农村教师的整体素质。要创造一种社会氛围，让尊师爱生的传统美德在全社会蔚然成风。中华民族素有尊师重教的优良传统，在老师面前，做学生的不论走到哪里，做出什么业绩，对老师的感激和爱戴之情永远不会改变。对老师来讲，没有爱就没有教育，“学为人师，行为世范”。这两者必须结合，这和我们的宣传很有关系。按说，一个孩子成为一个有用的人，最难忘的应该是老师，特别是启蒙教育的老师。

    长期以来我国广大教师，特别是广大农村和边远贫困地区的教师，在艰苦清贫的条件下，恪尽职守，默默耕耘，为祖国的教育事业无私奉献，涌现出了许多可歌可泣的先进人物，充分体现了陶行知先生当年倡导的“捧着一颗心来，不带半根草去”的崇高精神。这种平凡而伟大的精神，永远值得我们学习和发扬。我想借这个机会，也给老师提几点希望：一要志存高远，爱国敬业。人民教师的神圣职责就是传授知识，传承民族精神，弘扬爱国主义，为祖国和人民培养合格的人才。教师要忠诚于人民教育事业，以培育人才，发展先进文化和推进社会进步为己任，积极引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观。二要为人师表，教书育人。教书者必先强己，育人者必先律己，教师的道德品质和人格对学生有重要的影响。教师要注重言教，更要注重身教。教师的日常工作虽然是平凡的，但教育工作的意义却是不平凡的。教师应该自觉地加强道德修养，率先垂范，既要有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，又要有淡泊明志、甘为人梯的精神境界。以自己的高尚人格教育和影响学生，努力成为青少年学习的良师益友，成为全社会尊敬的人。三要严谨笃学、与时俱进。教师在教育创新中承担着重要的使命，教师富有创新精神，才能培养出创新人才。教师应该具备求真务实，勇于创新，严谨自律的治学态度和学术精神，努力发扬优良的学术风气和学术道德。教师是知识的重要传播者和创造者，连接着文明和进步的历史、现在和未来，更应该与时俱进，不断用新的知识充实自己，成为热爱学习，学会学习和终身学习的楷模。

    第八，关于教育发展的保障问题。在教育投入上要强调政府的责任。这几年，政府对教育的投入增加较快，将来教育投入还要进一步增加。同时也要深入研究怎样使教育资金更加合理使用。要重视教育投入的绩效，提高教育经费的使用效益。财政的钱要用好，惠及更多的学生和群众。

    在制定规划中需要研究的重大问题不少。只有把这些重大问题研究透彻，找准问题所在，提出解决的思路和办法，规划才能看得远，同时又有针对性，有现实感，真正成为管用的规划。

    制定教育规划是一项涉及面很广的社会系统工程，难度大、任务重，必须切实加强领导，充分调动各方面的力量共同完成。要组建跨部门的工作班子，建立强有力的、有广泛代表性的专家咨询队伍。工作班子和咨询专家的挑选要公开透明，体现规划制定工作的科学性和民主性。教育是重大民生问题，全社会都很关心。规划的制定要开放，充分听取社会各界的意见，特别是校长、教师、学生和家长的意见。每一类规划和一些重大问题，都可以拿到全社会讨论，在争论中求得共识，得到认同。要使规划的编制过程，成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。这样，规划才能得到大家的认同，在历史上站得住。（本文是作者在国家科技领导小组会议上的讲话，发表时作了修改和补充。）

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锐意进取　改革创新　全力推进教育事业的科学发展

——在教育部2009年度工作会议上的讲话

刘延东

（2008年12月22日）

　　２００８年是我们党和国家发展历史上极不平凡的一年。以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民，从容应对难事急事，成功举办喜事大事，战胜年初严重低温雨雪冰冻和５·１２汶川特大地震造成的大灾难，实现中国人民百年奥运梦想和航天人出舱行走这一航天史上历史性突破，各项事业都取得了显著成就，党和国家经受住了严峻考验，中国特色社会主义伟大事业乘风破浪，奋勇前进。

　对教育系统来说，这一年也极不平凡。广大干部和师生员工认真贯彻落实中央的决策部署，以高度的使命感和责任感，拼搏奋斗，敬业奉献，创造性地开展工作，取得了显著成绩，突出体现在：一是落实免除城市义务教育阶段学杂费政策，实现了城乡全面免费义务教育目标，这是我国教育史上具有里程碑意义的一件大事；二是教育系统抗震救灾和灾后学校恢复重建工作取得阶段性胜利，确保了灾区学校如期复课，为夺取全国抗震救灾重大胜利作出了重要贡献；三是教育系统保持了稳定，特别是高校招生、毕业生就业、处理突发事件、资助家庭经济困难学生、控制学生食堂饭菜价格上涨等工作有序推进，维护了社会和谐稳定；四是教育基础建设得到加强，启动“２１１工程”三期建设，实行义务教育教师绩效工资制度，促进教育公平取得新的进展，教育改革进行了新的探索，社会对教育工作满意度不断提高。

　特别是在抗震救灾和举办奥运会两件大事中，教育系统向党和人民交出了优秀的答卷。灾区教师在大灾面前挺身而出、舍生忘死，践行了人民教师的神圣职责；青少年学生坚强不屈、友爱互助，展现了优良素质；教育系统响应党中央、国务院号召，一方有难、八方支援，无私奉献、共克时艰。广大青少年和海外留学生积极支持和参与境内外火炬传递和奥运会志愿服务活动，所展示的精神风貌令世界瞩目。可以说，广大教育工作者是一个师德高尚、真诚奉献的好群体，是一支让党放心、让人民满意的好队伍，广大青少年学生是充满希望、大有作为的新一代。

　一、总结经验、坚定信心，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路

　今年是改革开放３０周年。１２月１８日，在中共中央举行的纪念大会上，胡锦涛总书记全面回顾了３０年来我们党领导人民走过的光辉历程和伟大实践，科学总结了改革开放３０年的宝贵经验，明确提出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向。讲话是指导全党全国各族人民在新的历史起点上开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文献，教育系统要认真学习、深入领会，全面贯彻落实。以胡锦涛总书记的重要讲话为指针，认真回顾总结改革开放３０年来教育事业取得的成绩和经验，对于教育系统深入学习实践科学发展观，坚持走中国特色社会主义教育发展道路，把教育改革发展推向前进，具有极其重要的意义。

　改革开放３０年也是我国教育大发展、大变革、大跨越的３０年。３０年来，我们党一以贯之地高度重视教育事业，将教育的发展与国家的发展紧密联系在一起，从社会主义现代化建设全局出发，提出了教育为现代化服务、为人民服务的方针，形成了中国特色社会主义教育发展理论，指明了教育发展的根本方向，制定了一系列符合中国国情、面向现代化、面向世界、面向未来的重大政策措施，推动教育事业沿着中国特色社会主义道路不断前进。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在国家百废待兴的情况下，解放思想，实事求是，在教育系统率先拨乱反正，从恢复高校招生考试制度和大规模派遣留学生入手，全面恢复教育教学秩序，提出尊重知识、尊重人才的方针，在全社会倡导尊师重教的风气，教育事业迎来了蓬勃发展的新时代。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，坚持与时俱进、开拓创新，大力实施科教兴国战略，确立了教育在社会主义现代化建设中的基础性、先导性、全局性地位，全面推进素质教育，深化教育体制改革，推动教育法制化建设，把一个充满生机与活力的教育带入２１世纪。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持实施科教兴国、人才强国战略，作出了优先发展教育、办人民满意的教育和建设人力资源强国的重大部署，把促进教育公平作为国家基本教育政策，把实施素质教育、提高教育质量作为教育工作的重点，推动教育事业全面协调可持续发展，开创了我国教育改革发展的新局面。

　３０年来，教育系统率先改革、拨乱反正，成为改革开放的先行者。在十一届三中全会精神的指引下，教育战线坚持解放思想、改革创新，开创了蓬勃发展的新时代，在推动经济社会发展和国民素质提高中发挥了不可替代的重要作用。完全可以说，改革开放的伟大时代造就了中国教育的繁荣发展，当代中国的教育也为国家的改革开放作出了不可磨灭的贡献，并已深深融入中华民族走向复兴的历史进程之中。

　我国建设了中外教育史上最大规模的教育体系。遍及城乡的５９万所学校，拥有学生２．６亿人。义务教育进入全面普及的新阶段，２０００年完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务。职业教育发展取得重大突破，中等职业教育已经占据高中阶段教育的半壁江山。高等教育进入大众化发展阶段，毛入学率达到２３％，在学总规模达２７００万人，居世界第一。我国在人均ＧＤＰ２０００美元左右，就进入了高等教育大众化阶段，这是一个了不起的成就。其他各级各类教育蓬勃发展，上亿人接受成人教育、继续教育、远程教育和其他各种形式的教育培训。中国已经从人口大国发展成为教育大国和人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。

　教育改革的深度和广度前所未有。涉及教育结构、体制机制、人才培养模式、教育教学方法等方面的改革向纵深推进。教育宏观管理体制改革取得重要成果，与国情相适应的义务教育、职业教育和高等教育管理模式初步形成，调动了中央和地方两个积极性。办学体制改革取得新突破，初步形成公办教育和民办教育共同发展格局。教学改革和考试评价制度改革进行了新的探索，启动了新中国成立以来规模最大的基础教育课程改革，德育、体育、美育和社会实践得到加强，素质教育取得新进展，教育质量得到提升。高校招生制度、毕业生就业制度和学校人事制度、分配制度、后勤社会化等改革积极推进。教育的改革大大增强了教育发展的活力，使我国教育面貌发生了深刻变化。

　教育公平迈出重大步伐。坚持教育公益性，积极解决涉及人民群众切身利益的问题，努力保障人民依法接受教育的权利和机会，为构建和谐社会作出了应有贡献。普遍减轻学生经济负担，推进义务教育均衡发展。全面免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助。推动公共教育资源向农村、向中西部地区、向困难群体倾斜，建立了覆盖４０多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，积极解决进城务工人员子女接受义务教育问题。加大对困难学生的资助力度，建立健全普通高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，惠及非义务教育阶段２０００多万家庭经济困难学生。规范办学秩序，治理乱收费，全面实施高校招生“阳光工程”。这些政策措施促进了教育公平，使更多群众能够分享教育改革发展的成果。

　教育对外开放不断拓展。从改革开放初期大规模派遣留学生开始，教育对外开放逐步深化。目前，我国已与１８４个国家、地区和国际组织建立了教育合作与交流关系，与３２个国家和地区签订了相互承认学历学位协议。３０年来有１２０多万人出国留学，累计接收１６７个国家的来华学生８７万人次，越来越多国家的青少年将我国作为留学主要目的国。汉语国际推广事业蓬勃发展，建立了２４９所孔子学院，中华文化在世界的影响不断扩大。教育国际交流合作已成为我国对外开放和民间外交的重要窗口，为提升我国的国际影响力和树立和平发展的良好形象作出了贡献。

　教育保障条件进一步完善。教育优先发展的战略地位日益凸显，政府履行公共教育职责得到较好落实。教育经费投入快速增长，总投入从１９７８年的９４亿元，增加到２００７年的１２０００多亿元，增长１２８倍，在ＧＤＰ和财政支出中所占比例越来越大。学校的办学条件明显改善，教育的信息化程度和教育教学设施水平得到很大提高，促进了优质教育资源的共享和教育教学方式的创新。教师的社会地位显著提升，工作和生活条件有了较大改善，实现了义务教育教师工资与公务员基本相同。教育法律制度体系初步形成，实行依法治教、依法治校，制定了《教育法》等８部专门的教育法律和１０多部教育行政法规，教育事业走上了法制化的轨道。这些都为教育事业的可持续发展提供了坚实基础和有力保障。

　总之，改革开放推动了教育事业的大发展，教育事业也为现代化建设作出了突出贡献。３０年来，国民素质大幅度提高，１５岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限处于发展中国家前列，有高等教育学历的从业人数超过７０００万，居世界第二。教育为各行各业输送培养了大批高素质专业人才和高技能劳动者，为现代化建设提供了人才保障。高校自主创新能力显著增强，成为科技创新资源、科技发明成果和基础研究的重要生力军，研发了一批事关国家核心竞争力的关键技术，培育了一批具有自主知识产权的高技术产业，国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖一半以上出在高校。教育系统在国家重大决策中的思想库和智囊团作用更加凸显，全国哲学社会科学领域８０％以上成果聚集在高校。教育已成为提升国家竞争力、建设创新型国家和促进先进文化建设的重要支柱。可以说，今天中国能够在世界上树立起这样的经济大国、政治大国、科技大国的地位，是与教育的支撑分不开的。

　纵观３０年的实践历程，教育事业取得的最重要的成就，就是探索了中国特色社会主义教育发展道路。这条道路既立足中国国情，又面向世界吸收借鉴人类文明优秀成果，既继承了我国教育优秀传统，又具有鲜明的时代特征。这是在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的重视和推动下，在全国各族人民和社会各界的大力支持下，经过广大教育工作者的艰辛努力和无私奉献探索出来的。今后，我们必须振奋精神、坚定信心，始终不渝地沿着这条道路继续前进。３０年的实践，我们积累了宝贵经验，突出体现在：一是坚持党的教育方针和社会主义办学方向，以中国特色社会主义理论体系为指导，加强党对教育工作领导；二是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，促进教育与经济社会发展相适应；三是坚持教育优先发展战略，努力建设人力资源强国；四是坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的教育需求；五是坚持立足社会主义初级阶段基本国情，按照教育发展规律办教育；六是坚持改革开放，正确处理改革、发展、稳定的关系。这些经验来之不易，弥足珍贵，我们要在今后的工作中牢牢坚持，在此基础上继续解放思想，开拓创新，不断发扬光大。

　二、抓住机遇、迎接挑战，进一步增强做好教育工作的责任感和紧迫感

　当前，我国改革开放和现代化建设已站在一个新的历史起点上，正在向全面建设小康社会宏伟目标迈进。但我们也要看到，当今世界正处在深刻的变动中，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我们国家面临的困难和问题依然十分严峻，处于本世纪以来经济发展最困难的时期。在不久前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记深刻指出，忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，统筹好国际国内两个大局，扎扎实实办好自己的事情。温家宝总理也强调，宁可把困难估计得严重一些，把工作做得扎实一些。中央要求我们，要善于化危机为机遇，变挑战为动力，以百倍的信心和扎实的工作，坚定不移地把我国改革开放和现代化建设推向前进。

　教育事业也站在一个新的起点上，教育改革发展面临着诸多机遇和挑战。从机遇来说，一是党中央、国务院高度重视教育工作，党的十七大对教育工作作出了战略部署，为教育工作指明了方向。二是经过改革开放３０年的发展，我国经济实力和综合国力显著增强，为教育事业发展提供了有力的物质保障。三是人民群众对教育事业非常关心和重视，教育需求不断增长，为我国教育事业发展创造了巨大空间。四是教育事业经过３０年的发展，为今后的发展奠定了坚实的基础。五是我国坚持走和平发展道路，不断扩大对外开放，为开展教育国际交流与合作提供了良好的外部环境。从挑战来说，复杂多变的国际形势和日趋激烈的国际竞争，全面建设小康社会的新要求和人民群众的新期待，对教育改革发展提出了新的更高要求。教育系统只有保持清醒的头脑，科学分析形势，才能找准自身定位，明确前进的方向和任务。

　第一，从深刻变化的国际环境来看，各国抢占人才和科技竞争的制高点，对我国教育改革发展提出了新的更高要求。综观世界各国发展的主要趋势，知识越来越成为提高综合国力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、占据制高点，世界各主要国家把教育发展作为国家发展的重要战略利益，加大人才培养与储备力度，并纷纷制定教育和人力资源开发规划。最近，欧盟及法国、德国、日本、美国、俄罗斯等发达国家，印度、巴西、印尼等一些发展中国家，都公布了自己教育发展总体目标和战略。形势逼人、时不我待。发展靠创新、创新靠人才、人才靠教育。我们要实现全面建设小康社会目标和建设现代化强国，必须大力发展教育。

　第二，从推进我国现代化进程看，培养大批各类高素质人才和数以亿计的高素质劳动者，对我国教育改革发展提出了新的更高要求。目前，我国现代化建设已进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展阶段，必须有各级各类高素质人才和高技能劳动者作为支撑。作为一个后发型国家，我们面对着传统优势减弱、人口资源环境约束增强和经济发展方式迫切需要转变等各种挑战。特别是国际金融危机的蔓延加剧，使我们面临既要度难关，又要上水平的双重压力，面对既要保持增长，又要提高质量的双重目标，这是我国在推进“五化”过程中遇到的特殊矛盾，对教育提出了更为紧迫的要求。因此，教育必须与现代化建设进程相适应，与推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设的要求相协调。

　第三，从建设创新型国家看，增强自主创新能力，对我国教育改革发展提出了新的更高要求。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不到的。谁掌握了自主创新能力，谁就掌握了国家发展的主动权。与发达国家相比，我国自主创新能力还不强，集中反映在一些关键核心技术、关键设备受制于人，缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌，缺乏高技术含量、高附加值的产品。制约自主创新能力的关键是人才严重不足。从应对这次金融危机来看，只有把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，才能使国家整体竞争力得到显著提升，才能为更长远的发展、更高水平的发展打下坚实的基础。这都迫切要求我们培养更多的拔尖创新人才，在教育观念、培养模式、选拔机制、师资力量等方面取得新的突破。

　第四，从人民群众对教育的新期盼来看，办好人民满意的教育，对我国教育改革发展提出了新的更高要求。国际经验表明，在人均ＧＤＰ超过１０００美元后，人们对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。从我国的情况看，２００３年人均ＧＤＰ突破１０００美元，２００７年已达到２３６０美元。中国老百姓素有重视教育的传统，当前由于物质生活水平的不断提高，人民群众对教育的期盼呈现出新特点：希望获得更加平等的受教育机会，通过教育改变命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，切实让子女成人成才；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会；希望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。我到国务院工作８个月，深感教育有“六个千万”：教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦，办好教育要千方百计、千军万马。这就要求我们充分认识教育问题的复杂性，深入分析、主动适应人民群众的新期盼，努力建设覆盖全民的公平教育、资源共享的优质教育、伴随一生的终身教育。

　第五，从教育自身来看，实现教育大国向教育强国迈进，对我国教育改革发展提出了新的更高要求。目前，我国受教育人口多，总体教育水平还不高，人才培养质量还不能完全适应现代化建设的需求，实现教育全面协调可持续发展还存在诸多突出矛盾和问题。比如，有的地方对教育的重视程度不够，保障教育优先发展的政策措施还需进一步落实；区域之间、城乡之间教育发展差距依然较大，义务教育发展不均衡，农村教育仍然薄弱，城市义务教育阶段“择校热”突出；实施素质教育的体制机制没有完全建立，片面追求升学率、学生课业负担过重的现象仍然比较普遍；教师队伍建设需要加强，农村教师素质和水平仍需提高；随着市场经济深入发展和社会转型加快，产生了诸如进城务工人员随迁子女就学、农村留守儿童、民办教育发展等新情况新问题，教育结构布局和管理体制机制还不能完全适应。最近，温家宝总理指出，这些年我国在发展教育事业、推动教育公平上迈出了重大步伐。但从总体上讲，教育还不适应全面建设小康社会的新要求，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。这一个“不适应”和三个“亟待”，特别讲明了推动教育改革发展的紧迫性。

　胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上深刻指出，我国人口多、底子薄，发展很不平衡。我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。这“三个世所罕见”也深刻揭示了教育面临的形势。面对我国教育发展的“五大机遇、五大要求”，我们一定要增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，勇挑重任，推进我国教育事业在新的起点上再创新的辉煌。

　三、高举旗帜、改革创新，全力推进教育事业科学发展

　当前，全党深入学习实践科学发展观活动正在全面展开。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、如何发展及培养什么样的人、如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。在教育系统贯彻落实科学发展观，我的体会是主要把握和处理好七个方面关系。

　第一，正确处理教育事业与现代化建设其他事业的关系，坚持把教育放在优先发展的战略地位。实现全面建设小康社会的宏伟目标，各项事业、各条战线都要又好又快发展。其中，教育的发展直接关系人才培养和国民素质提升，对其他事业的发展起着决定性的影响，因而具有基础性、先导性、全局性作用。必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，必须面向经济社会发展和现代化建设的需要对教育事业进行超前部署，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

　第二，正确处理公平与效率的关系，坚持把促进教育公平、办人民满意的教育作为国家基本教育政策。教育资源的分配既要讲效率，更要讲公平。胡锦涛总书记指出，“讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平的有机结合才能更好体现社会主义的本质”。这是对效率与公平关系最深刻的阐释。在教育领域，讲效率就是要注重教育资源的合理配置与优化布局，注重教育事业的科学管理，注重发挥优质教育资源的带动作用，使有限的教育资源发挥更大的作用。讲公平是由社会主义制度的本质要求和教育的公益性决定的。教育问题是重大民生问题，教育公平是社会公平的起点，人民群众对于教育公平的期望远远高过其他领域。必须始终坚持教育公平的政策取向，努力保障群众享有公平的受教育机会和权利，确保发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的理念在教育领域落到实处。要在公平的基础上提高效率，通过提高办学效率更有效地促进公平，实现公平和效率的统一。

　第三，正确处理规模与质量的关系，坚持把实施素质教育、提高教育质量作为教育工作的努力方向。中国是人口大国，没有相当的教育规模，就难以保证人人享有受教育的权利。随着现代化建设的推进，随着我国从人力资源大国向人力资源强国的转变，教育质量的问题更加凸显出来。规模是基础，质量是核心。要防止单纯追求规模，搞外延扩张，而忽视教育质量的倾向，把教育事业的重心转到注重质量的内涵式发展上来。这就要求我们深化教育教学改革，推动人才培养观念转变和方式方法创新，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神；要完善考试招生制度和教育评价体系，形成引领教育质量提高的导向；要吸引全社会最优秀的人投身教育事业，促进国民素质提高到一个新水平。

　第四，正确处理城乡、区域教育的发展关系，坚持推进基本公共教育服务均等化。城乡、区域教育发展差距大，优质教育资源分布不均衡，是我国教育的一个现实，也是造成城乡、区域经济社会发展不平衡的重要原因。协调发展是科学发展观的基本要求，应当成为我国教育政策的重要取向。城市和东部地区的教育要继续提高水平，农村和中西部地区的教育要加快发展。要加大对农村和中西部地区教育的扶持力度，公共教育资源向农村倾斜、向中西部地区倾斜，把国家财力更多地用在改善困难学生的教育条件上，大幅度提升落后地区、薄弱学校的办学水平。城乡、区域之间要实行教育对口支援，实现相互促进、共同发展。要把义务教育作为推动城乡、区域教育协调发展的重点，创造条件缩小师资队伍、教育经费、办学条件、信息化水平等方面的差距。要努力保障流动人口及其子女受教育权益，使所有的儿童都能健康成长。

　第五，正确处理各级各类教育的关系，构建现代国民教育体系和终身教育体系。教育应贯穿人的一生。提升全民素质和社会文明程度，必须构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会。在各级各类教育中，每一种教育的规模、质量，都对其他教育产生深刻的影响。教育事业能不能全面协调可持续发展，取决于各级各类教育能不能统筹兼顾，在结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑。这就要求我们从我国初级阶段的发展需要出发，统筹各级各类教育发展，形成合理的教育结构和开放的教育网络，构建完善的教育体系。要贯彻党的十七大精神，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。当前，要把发展中等职业教育作为战略突破口，放在重要位置抓紧抓好，从农村中等职业教育免费开始，逐步实现所有职业教育免费。学历教育和非学历教育不可偏废。要重视学前教育，解决学前教育存在的突出问题；要重视特殊教育，体现以人为本，照顾特殊群体的教育需求；要面向产业发展需要，大力发展职业培训；要发展继续教育，探索更加灵活多样的教育形式，使人人享有终身受教育的机会，促进人的全面发展。

　第六，正确处理政府办学和社会力量办学的关系，坚持在发挥政府主导作用的基础上，调动全社会的积极性加快教育发展。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，教育兴国、教育立国、教育强国是国家意志，政府必须承担办教育的主要职责。同时也要看到，由于人民群众对教育的需求趋向多样化，需要创造条件加以满足；由于我国的基本国情和所处的发展阶段，仅仅依靠政府提供教育资源难以完全满足教育发展需要。这就要求我们在强化政府责任的同时，充分调动社会力量共同支持教育发展。一方面，要明确政府发展教育的职责范围与重点领域，将政府的资源投入到基本教育公共服务中去。另一方面，为弥补政府办学力量的不足、为人民群众提供更多的教育选择，应在加强政府规范监管与服务支持的前提下，吸纳社会资源，鼓励社会各方面力量参与办学，促进公办教育与民办教育共同发展。

　第七，正确处理客观条件保障与主观奋发努力的关系，坚持以思想的新解放和改革的新突破实现教育事业的更大发展。教育事业的发展和跨越，必须加强国家投入支持和政策法规保障等外部条件。但是，内因是事物发展的决定因素，实现教育事业的大发展更需要依靠教育系统自身发挥主观能动性。我们不能回避的事实是，我国仍是一个发展中国家，将长期处于社会主义初级阶段，当前由于国力条件的制约与影响，教育事业发展的经费保障水平难以在短时间内达到发达国家的水平，地域、城乡差距较大，有的地方问题还比较突出。因此，一方面我们要积极、合理地争取国家和社会的必要支持。另一方面，要更加注重发挥主观能动性，更加注重自身努力，在现有条件下，创造性地开展工作，把教育系统的潜力和活力充分调动和激发出来。与经济体制改革相比，我国社会事业改革相对滞后，教育要发展，必须大胆突破，勇于创新，冲破传统观念和体制束缚。关键要解放思想，找准教育发展与国家建设和人民需要之间的差距和不足，以强烈的进取精神、敢闯敢干的探索精神和心无旁骛的务实精神，加快改革步伐，加大改革力度，创新体制机制，真正用改革来促发展、促提高。各级政府部门要按照建设服务型政府的要求，进一步转变职能，改进作风，真抓实干，特别要发挥政府在规划指导、政策引导、试点推动和督查落实四个方面的职能作用，多办一些人民群众看得见、得实惠的实事好事，多办一些为教育发展增添动力的事情。

　开展深入学习实践科学发展观活动是明年教育系统的首要政治任务，各级教育部门要及早做好准备工作，把这项重大政治活动扎扎实实组织好。要联系实际，开展大讨论大调研，找准制约教育科学发展的突出问题，构建长效机制，切实破解难题，把科学发展观的要求转变为教育改革发展的正确思路和具体措施，全面提高教育系统落实科学发展观的能力和水平，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

　四、加强领导、履职尽责，努力做好明年各项工作

　２００９年是新中国成立６０周年，也是继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，推进教育改革发展的关键一年，做好明年的教育工作十分重要。关于明年的教育工作，中央已经作了部署，这里我强调几点。

　第一，要制订好国家中长期教育改革与发展规划纲要。国务院正在组织制订中长期教育改革发展规划纲要，这是进入２１世纪以来我国第一个教育中长期规划纲要，是指导到２０２０年教育改革发展的纲领性文献。胡锦涛总书记对这项工作非常关心，提出明确要求。温家宝总理十分重视，并亲自担任规划纲要领导小组组长。教育系统要把规划纲要的研究制定作为一件大事来抓，解放思想，深入调研，重点谋划，力争制定出一个体现时代发展要求、符合中国国情、人民群众满意的高水平、高质量规划。制定规划要充分发扬民主，广泛听取群众意见建议，同时要对社会舆论进行合理有序引导，努力使规划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为改革创新、推动科学发展的过程。要把制定规划与解决当前紧迫问题结合起来，看准了的问题就要着手解决，重大问题要坚持试点先行，试点成功、取得成熟经验后再面上推广。

　第二，要为发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育多办实事。一要巩固农村义务教育普及成果，进一步健全义务教育经费保障机制，适当提高农村中小学公用经费标准，积极化解“普九”债务，杜绝新债。二要加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设，发展寄宿制学校，启动实施中小学校舍安全工程，努力把学校建成牢固、安全、让家长放心的地方。三要加快发展农村中等职业教育，实施农村中等职业教育免费政策。这是统筹城乡发展的重大举措，是继城乡免费义务教育后又一项重大惠民政策，必须积极推进，确保扎实完成。要鼓励职业学校毕业生就地创业就业，为当地经济社会发展作贡献。四要加大对民族地区、贫困地区教育的扶持力度，增加投入，改善办学条件，建设好、使用好、管理好远程教育网络。五要落实好义务教育教师绩效工资制度，改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。六要增强高校为“三农”输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作。

　第三，要在教育领域积极主动地落实好中央应对全球性金融危机的政策措施。为应对全球金融危机，中央提出了扩大内需保增长、调整结构惠民生的方针，出台了一系列政策措施，把增加对教育的投入作为一项重要举措，这是改善民生、为教育发展办实事的重要举措。各级教育部门要主动加强与相关部门的协调配合与项目衔接，把中央的政策措施尽快落到实处。一要切实用好中央和地方对教育基本建设的新增投入。今年第四季度中央财政新增1000亿元投资中，有44亿元用于教育事业。各地也将扩大教育投入。要加强项目规划、施工监管和资金管理，提高经费使用效益，预防发生腐败行为。二要高度重视家庭经济困难学生的资助工作。随着经济增长放缓和失业人群的增加，需要救助的困难群体也会相应增加。明年家庭经济困难学生资助问题会更加突出，要认真摸清情况，落实好相关政策。三要做好高校毕业生就业工作。明年高校毕业大学生将达610万，就业形势十分严峻。要认真贯彻中央精神，明确目标任务，强化工作责任，全力以赴做好毕业生就业的指导服务和思想教育等各项工作。要鼓励大学生面向中西部地区、面向基层和农村、面向中小企业就业，鼓励自主创业，拓宽就业门路。四要重视返乡农民工、城镇失业人员的职业培训工作。教育系统要认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前返乡农民工工作的通知》，加强与农业、劳动、财政等部门的协调与合作，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助。对城镇失业人员也要积极参与组织好再就业培训工作。

　第四，要高度重视维护教育系统稳定和谐工作。要把维护学校安全稳定和谐的各项工作抓紧、抓实、抓细、抓好。一要以纪念新中国成立60周年为契机，紧紧围绕中央确定的活动主题和总体要求，用伟大的成就、生动的事例、灵活多样的形式，深入进行革命历史和革命传统教育，进行爱国主义教育，进行社会主义理想信念教育，进行改革开放教育，宣传共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好，加强舆论引导，加强思想政治教育工作。二要注重解决学生的实际问题，切实做好招生、资助、食堂等工作，引导学生在共享改革发展成果的同时，增强与国家和人民共克时艰的社会责任感，夯实稳定的基础。三要加强教师队伍建设，帮助教师解决实际困难。四要加强校园建设，开展以平安、健康、文明、和谐为内容的和谐校园创建活动，完善安全防控体系、应急管理体系，做好火灾、饮水安全、食品卫生、传染疾病、建筑设施安全等方面的隐患排查，防范和消除引发群体性事件、公共安全问题的风险。

　加强党和政府对教育工作的领导，是教育事业健康发展的根本保证。中央非常重视和关心教育，注重解决教育的实际问题。各级党委和政府要把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把研究解决教育工作中的困难问题摆到重要议事日程，把是否重视教育工作作为衡量领导干部正确政绩观的重要标准，以更大的决心、更多的财力支持教育事业。各级领导干部特别是党政主要负责同志要经常深入学校，倾听师生和家长的意见，为教育多办实事，为学校多解难事，为教育事业发展创造良好的条件。

　同志们，教育是为了明天的事业，是值得我们为之拼搏奋斗的事业。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实苦干，全面做好明年的教育工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

　在新的一年来临之际，祝福全国教育系统广大师生员工和各级干部新年快乐，阖家幸福，工作顺利，不断取得新成绩。

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深入学习实践科学发展观　促进教育事业优先发展科学发展

——在教育部2009年度工作会议上的讲话

周济

（2008年12月21日）

同志们：

　2009年度教育工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，回顾和总结2008年工作，研究和部署2009年工作。明天上午，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志将亲临会议听取同志们发言并发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　一、关于2008年教育工作回顾

　2008年是党和国家工作极不平凡的一年，也是教育工作极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，教育系统广大干部和师生员工振奋精神，齐心协力，锐意进取，各项工作扎实推进，取得了新的成绩。

　——学习贯彻落实党的十七大精神不断深入，深入学习实践科学发展观活动积极展开，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，更加自觉、更加主动、更加坚定地推动教育事业优先发展、科学发展。

　——城乡免费义务教育全面实现。今年9月1日，免除了全国城市2800万义务教育阶段学生学杂费，至此，全国城乡义务教育阶段1.6亿多名学生的学杂费全部免除，这是继农村免费义务教育全面实现之后，我国教育发展史上的又一个里程碑，是一个伟大的历史性成就。

　——广大师生表现出高度的政治觉悟、强烈的爱国热情和过硬的综合素质，特别是在抗震救灾和举办北京奥运会等重大事件中，我们可敬的老师用伟大的师爱和无私的奉献践行了人民教师的高尚师德和神圣职责，我们可爱的孩子用非凡的勇气和可贵的爱心展现了当代青年的良好精神风貌。教育系统抗震救灾和灾区学校如期复学开课，为夺取全国抗震救灾和灾区恢复重建取得阶段性重大胜利作出了重要贡献。

　——人民群众对教育工作满意度进一步提高，教育事业持续协调发展，结构进一步优化，加强学校德育、教学内容方法、招生考试评价、师范生免费教育和义务教育经费保障机制等项改革深入推进，高校阳光招生、毕业生就业、家庭经济困难学生资助、稳定高校伙食价格和治理教育乱收费等项工作有序推进、成效显著。

　——国务院正式启动了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定工作，将对未来十二年我国教育改革和发展作出全面规划和部署，这是进入新世纪后我国第一个教育中长期规划，标志着教育宏观政策和战略研究进入到新的阶段，必将对我国教育事业产生深远的历史影响。

　教育战线的努力工作，为党和国家成功办成大事、妥善应对难事作出了重要贡献。

　一年来，我们以科学发展观统领全局，全面落实中央各项部署，着力抓好《政府工作报告》提出的办好义务教育、职业教育、高等教育三大任务和全面实施素质教育、加强教师队伍建设、加大教育投入三项工作，付出了巨大努力，做了大量工作。

　（一）认真落实“三大任务”，切实办好各级各类教育

　第一，以加强农村义务教育为重点，普及和巩固义务教育。在全国城乡全面实现了免费义务教育。将免费提供教科书扩大到全国农村义务教育阶段所有学生，普遍提高了家庭经济困难寄宿学生生活补助标准和农村中小学校生均公用经费标准。通过实施农村寄宿制学校建设工程二期、农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程和新农村卫生新校园建设工程等国家重大工程项目，农村学校办学条件得到进一步改善。化解农村“普九”债务试点工作全面展开。深入开展了义务教育均衡发展、规范教育收费、农民工子女接受义务教育和农村留守儿童等问题的研究，取得了重要工作成果。教育督导进一步加强。积极推进区域内义务教育均衡发展，涌现出一批先进典型和先进经验，起到了很好的带头和示范作用。

　第二，把中等职业教育作为战略突破口，大力发展职业教育。2008年，中等职业教育招生规模进一步扩大，教育宏观结构调整目标基本实现。成功举办了全国职业院校职业技能大赛，充分展示了近年来我国职业教育改革发展的丰硕成果。以就业为导向，大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习和弹性学习制度，职业教育管理、办学、投入体制改革进一步深化。充分发挥职业院校的作用，现代制造业与服务业急需的技能型人才培养得到进一步加强，进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育和培训广泛开展。职业教育实训基地计划、县级职教中心建设计划、示范性中等职业学校建设计划和教师素质提高计划深入实施，示范性高等职业学校建设深入推进，基础能力建设得到加强，办学水平进一步提高，为经济社会服务能力进一步增强。

　第三，以培养高素质人才为着力点，努力提高高等教育质量。加大宏观调控力度，相对稳定高校招生规模，2008年全国普通高校本专科招生607.66万人，加强了紧缺人才培养力度，加大了对中西部地区支持力度。适应经济社会发展和国家发展战略需求，通过校企合作建设了一批培养国家重点发展领域紧缺人才的学科专业，高校学科专业设置进一步优化。高校教学质量与教学改革工程深入推进，研究生培养机制改革正在进入全面推进的新阶段。顺利完成了第一轮本科教学评估工作，质量保障体系进一步健全，对高校建设、改革、发展和提高质量起到了重要的推动作用。重点学科和高水平大学建设进展良好，“211工程”三期建设全面展开，“985工程”二期建设项目基本完成。高校共建工作深入推进。高校自主创新和服务能力进一步提高，涌现了一批具有国际水平和广阔应用前景的科技创新成果，哲学社会科学研究进一步繁荣和发展。

　第四，坚持统筹兼顾、全面推进，切实办好各级各类教育。支持发展民族地区教育，双语教学及教师培训工作得到加强，少数民族高层次骨干人才培养工作得到加强，民族地区教育事业快速发展。普通高中教育持续发展，质量进一步提高。重视学前教育，乡镇幼儿园建设得到加强，学前教育特别是农村学前教育事业有了较大发展。关心特殊教育，中西部地区特殊教育学校建设工程全面启动。成人继续教育和远程教育持续健康发展。

　（二）重点做好“三项工作”，促进教育事业持续协调发展

　第一，深入推进教育改革创新，全面实施素质教育。大学生思想政治教育特别是思想政治理论课建设成效显著，中小学德育课程教材建设取得新的成绩，学校德育工作进一步加强。基础教育课程改革继续深入推进，义务教育学科课程标准修订工作基本完成，普通高中课程改革实验扩大到21个省份。初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生改革全面实施，中考改革全面推进到制度建设的新阶段。以素质教育为导向、与高中课改相衔接的高考内容改革取得新的进展，普通高中课改试点省份高考综合改革深入推进。以北京奥运会为契机，全国亿万学生阳光体育运动广泛开展，每天锻炼一小时的要求逐步落实，学校体育卫生工作得到全面加强。

　第二，完善教师工资、津贴补贴制度，切实加强教师队伍建设。经过深入调研论证和广泛征求意见，国务院颁布了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，这项分配制度的改革举措，对于提高教师待遇、加强教师队伍建设具有非常重要的意义。继续把师德建设放在首位，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，积极开展了教育系统抗震救灾英雄（先进）集体和英雄（先进）个人宣传表彰活动。颁布实施了新修订的《中小学教师职业道德规范》。农村教师培养和补充机制不断创新，教师特设岗位计划、西部志愿者计划、城镇教师支援农村教育和师范生实习支教计划深入实施，取得新的进展。中小学教师培训工作得到进一步加强。2008年，部属师范大学师范生免费教育招生情况良好，考生报考踊跃，生源质量继续提高。职业院校“双师型”教师队伍建设继续得到加强。深入实施高校“人才强校”战略，学科带头人、中青年学术骨干、优秀人才和创新团队建设得到切实加强，高层次人才队伍建设有了新的进展，高校人才队伍和教师队伍建设取得新的成绩。

　第三，推动和落实中央出台的政策措施，加大对教育事业的投入。2008年，中央财政用于农村义务教育保障机制经费达到527亿元，地方财政也投入了大量资金以落实保障机制，小学和初中生均公用经费基准定额分别提高到150元和250元；向所有农村孩子免费提供教科书，小学和初中生均补助标准分别提高到90元和140元；免除城市义务教育阶段学生学杂费，安排了专项资金40.1亿元。同时，教育系统抗震救灾和灾后重建专项资金以及各项教育重大改革项目与工程项目经费得到全面落实，还推动中央财政安排专项资金20.6亿元，帮助解决北方高寒地区冬季取暖费问题。坚持勤俭办教育、办学校，节约型校园建设全面推进。

　第四，坚持教育公益性和促进公平，切实办好各级各类教育。城乡义务教育免费政策和国家奖学金、国家助学金得到进一步落实。积极推进政务公开，校务公开，高校招生“阳光工程”深入实施，确保了高考招生录取公平公正。依法治教、依法治校深入推进。治理教育乱收费取得新的成效。全面做好高校毕业生就业工作，毕业生离校时就业率截至2008年9月1日达到73.8％，就业人数有较大幅度的增加。

　一年来，我们在教育体制改革、教育对外开放、教育法制建设、语言文字工作、教育系统党的建设和部机关建设等方面，也取得了新的重要进展。

　今年是改革开放30周年。这30年，是我们党和国家面貌发生翻天覆地巨大变化的30年，也是我国教育面貌发生翻天覆地巨大变化的30年。党中央、国务院确立了教育优先发展的战略地位，把一个有着2亿5千多万学生的世界上最为庞大的教育体系以崭新的面貌带入了新时期新阶段，我国从人口大国转变为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。

　30年来，我国教育改革发展成就归结起来可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括。“两个跨越”，一个是实现了全面普及九年义务教育，2007年全国义务教育人口普及率达到99％，这是一个伟大的历史性成就；一个是高等教育进入到大众化发展阶段，2007年毛入学率达到23%，在校学生超过2700万，居世界第一，这是又一个伟大的历史性成就。“一个突破”，就是职业教育改革发展取得历史性突破，形成了大规模培养技能型人才的能力。2008年，全国中等职业教育和高等职业教育招生总规模达到1100万人，在校生超过3000万，分别占据了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。“一个重大步伐”，就是实现教育公平迈出了重大步伐，城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源，让“全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”成为新时期教育工作的教育理想，“让所有的孩子都能上得起学、上好学”成为教育战线的奋斗目标。“一个确立”，就是作为一个社会主义大国，通过与时俱进地推进教育改革创新，确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架；就是作为一个发展中的大国，我们在经济基础薄弱，人口众多，穷国办大教育的情况下，实现了教育大国的崛起，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。

　30年来，我国教育体制改革及相关制度建设也取得了重要进展，主要有：改革基础教育管理体制，在全国城乡建立了免费义务教育制度；改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局；改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育；改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成；改革办学体制，公办学校与民办学校共同发展格局基本形成；改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成；建立健全学生资助体系和制度，家庭经济困难学生接受良好教育的机会得到切实保障；扩大教育对外开放，我国教育的国际地位和影响力得到显著提升；健全教育法律法规体系，为教育事业改革发展提供了强有力的法制保障。

　教育工作取得的成绩，是党中央、国务院坚强有力正确领导的结果，是各地区、各部门和社会各方面关心支持的结果，也是教育工作者忠诚奉献、艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。30年来，一代又一代教育工作者，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，为我国教育事业改革发展作出了不可磨灭的重要贡献。借此机会，我代表教育部党组向全国教育工作者和所有为教育事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，教育事业改革发展和教育工作还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们的工作面临着诸多新的挑战。

　——教育服务于现代化建设的能力迫切需要进一步增强。从总体上看，教育发展仍然不全面、很不平衡，教育发展的水平，人才培养的质量、数量、规模和结构等还不能满足现代化建设和人民群众对教育的需求，特别是急需人才紧缺与结构性过剩问题并存，创新型人才特别是拔尖创新人才培养还不能适应经济社会发展的强烈需求，学校的知识贡献力度有待进一步增强。

　——教育质量迫切需要进一步提高。推进素质教育、提高教育质量的政策措施还不够有力，仍面临很大的困难和阻力，教育教学改革有待进一步深化，教育质量的评价标准和机制有待完善，片面追求升学率的倾向还很严重，中小学学生课业负担过重，德育的实效性有待进一步增强，学生全面发展、健康成长的社会环境有待进一步完善。

　——教师队伍建设迫切需要进一步加强。加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设的政策措施和制度仍然滞后，教师准入机制、激励机制和竞争机制还不完善，教师工资、医疗、养老、住房等保障政策还不健全，师德建设还需要进一步加强，各级各类学校领导干部选拔任用机制有待改进，广大教师的积极性、主动性和创造性还没有真正得到充分发挥。

　——教育公平迫切需要进一步推进。城乡之间、区域之间教育发展不协调，区域内义务教育发展不均衡问题突出，农村教育基础仍然薄弱，办学条件亟待改善；涉及群众利益的问题需要进一步解决，对义务教育阶段择校问题群众意见很大，在进城务工人员子女接受义务教育、农村留守儿童、大学生就业、幼儿教育收费、学校安全等方面还有不少问题需要认真加以解决。

　——教育改革迫切需要进一步深化。教育行政管理方式还不适应教育改革发展和转变政府职能的要求，发挥地方和基层积极性还不够，教育督导需要尽快得到加强；政府和学校关系还需要进一步理顺，学校办学自主权尚未很好落实，高校自我发展、自我约束的机制尚未很好形成；动员行业、企业和社会力量共同发展教育的政策体系有待完善，公办教育和民办教育共同发展的制度环境有待改善；教育对外开放层次有待提高，国际合作与交流的针对性、有效性需要增强。

　——教育优先发展迫切需要进一步落实。促进教育优先发展宣传引导不够，还没有营造出全社会共同关心支持教育的浓厚氛围；落实教育优先发展的基础性工作需要进一步加强，教育发展的重点需求和教育投入的政策项目还缺乏系统规划和整体设计；推动教育优先发展的体制机制还不健全，推动地方政府加大财政性教育投入还缺乏有效机制，各级各类教育仍然不同程度面临着经费不足的问题。

　我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以科学发展观为指导，树立新的思想观念、加强新的战略思考、推出新的政策举措，更加兢兢业业、扎扎实实地做好教育改革和发展各项工作。

　二、关于深入学习实践科学发展观

　2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七大精神、推进教育改革发展的关键一年。党的十七届三中全会和中央经济工作会议，为教育事业改革发展进一步指明了方向。按照中央的要求和部署，做好明年的教育工作，对于促进经济社会又好又快发展、维护改革发展稳定大局、实现“十一五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。

　2009年教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，继续解放思想，坚持改革开放，谋划发展，提高质量，促进公平，加强管理，办好人民满意教育，努力建设人力资源强国。

　落实明年教育工作总体要求，做好各项教育工作，必须深入学习实践科学发展观。当前，我国教育事业正站在新的历史起点上，进入到改革发展的关键阶段。经过新中国建立近60年、改革开放30年的艰辛努力，我们国家实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变；今后的目标，是按照党的十七大要求，实现从人力资源大国向人力资源强国的新的历史性转变。在这样一个重要的历史关头，面对更加繁重而艰巨的任务，我们必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，把以人为本、全面协调可持续的要求，转化为推进教育科学发展的坚强意志、转化为谋划教育科学发展的正确思路，转化为领导教育科学发展的实际能力，转化为促进教育科学发展的政策措施，更好地推动教育优先发展、科学发展，为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领作出新的贡献。

　2009年，我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性，进一步谋划教育事业优先发展科学发展，进一步解决好人民群众关心的教育热点难点问题，促进教育事业又好又快发展。

　（一）把开展深入学习实践科学发展观活动作为首要任务，确保学习实践活动取得实效

　要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，坚决把思想和认识统一到中央的决策和部署上来。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策，是实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的重大举措。按照中央的安排和部署，从2008年9月开始，用1年半的时间，自上而下地分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。教育部直属机关和省级教育行政部门作为首批活动单位，学习实践活动已经全面展开，将在2009年2月基本完成。高等学校和中等专业学校作为第二批活动单位，中小学作为第三批活动单位，将先后于2009年3月和9月启动学习实践活动。全面贯彻落实党的十七大精神，要求我们更加深刻认识深入学习实践科学发展观的重大现实意义和深远影响，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感，不断把学习实践科学发展观活动引向深入；要求我们更加深刻地认识到学习实践科学发展观是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推动教育事业优先发展、科学发展的根本要求；要求我们更加自觉地把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，为办好人民满意教育、建设人力资源强国，奠定更加坚实的基础，提供更加强大的动力。

　要以“谋划教育事业科学发展、努力办好人民满意教育”为载体，坚持突出实践特色。紧密联系实际，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新突破，是这次学习实践活动的鲜明特点。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，从教育改革发展的实践要求出发，教育部党组在直属机关的学习实践活动中，明确提出以“谋划教育事业科学发展、努力办好人民满意教育”为载体，着力转变不适应、不符合教育事业科学发展要求的思想观念，着力解决制约教育事业科学发展和群众反映强烈的突出矛盾，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，进一步提高领导教育事业优先发展、科学发展的能力。

　紧密联系教育实际，深入学习实践科学发展观，必须坚持发展这个第一要义，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，坚持教育优先发展、科学发展；必须贯彻以人为本这个核心理念，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，努力办好人民满意教育；必须落实全面协调可持续发展这个基本要求，推进各级各类教育、城乡教育和区域教育协调发展；必须按照统筹兼顾的根本方法，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹人才培养、科技创新和社会服务，统筹教育发展、改革和稳定。

　从新的历史起点出发，深入学习实践科学发展观，实现教育事业新的发展，就是要用科学发展观这个发展的世界观和方法论总结过去、研究现在、谋划未来，深入思考“办什么样的教育、怎样办好教育”和“培养什么样的人、怎样培养人”这样两个根本问题，走中国特色社会主义教育发展道路；就是要以改革为动力，以加强薄弱环节为重点，集中力量办一些让社会公众满意、给教育发展增添动力的事情，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；就是要“制定出一个面向未来、面向世界、面向现代化，立足基本国情，体现优先发展、促进公平、改革创新精神的规划纲要”，把党的十七大对教育提出的新要求贯彻好，把人民群众对教育的新期盼落实好。

　要全面贯彻落实学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，切实加强对学习实践活动的组织领导。开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，是2009年教育工作的首要任务。各级教育行政部门和大中小学要高度重视，切实加强组织领导，做到精心组织，周密部署，扎实推进，狠抓落实，务求实效。要落实领导责任，建立领导机构和工作机构，主要负责同志要认真履行第一负责人的职责，确保全体党员全员全程参加。要着力抓好落实，严格落实学习实践活动的主要内容和方法步骤，扎实开展好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。要确保取得实效，做到深入学习、提高认识贯穿始终，解放思想、改革创新贯穿始终，解决问题、完善体制机制贯穿始终，依靠群众、发扬民主贯穿始终。要坚持统筹兼顾，把学习实践活动同贯彻党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，同开展纪念新中国成立60周年活动结合起来，同做好明年教育各项工作结合起来，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。

　（二）以科学发展观为指导，努力制定一个体现时代发展要求，符合中国国情、人民群众满意的高质量的规划纲要

　要把研究制定高质量的规划纲要作为开展学习实践活动的重大任务。研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是党中央、国务院的重大决策，是贯彻落实党的十七大精神和深入落实科学发展观的迫切要求。胡锦涛总书记对这项工作非常关心，温家宝总理亲自担任领导小组组长，刘延东国务委员担任工作小组组长。制定一个高质量的规划纲要，对未来12年我国教育改革发展作出全面规划和部署，是党中央、国务院交给我们的光荣使命，是历史赋予我们的重大责任，是一项重要而紧迫的任务。面向未来、面向世界、面向现代化，我们一定要把学习实践活动与研究制定规划纲要紧密结合起来，把科学发展观作为制定规划纲要的重要指导方针和重大战略思想，制定出一个高水平的规划纲要。要全力以赴把这件关系教育事业长远发展、科学发展的大事办好，做到两手抓、两促进、两不误，并以此作为检验我们学习实践活动是否取得实效的一个重要标准。

　要把研究制定规划纲要的过程作为解放思想、形成共识、推进工作的过程。中央明确要求，研究制定规划纲要应当成为一个发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。要在提高思想认识上下功夫，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观与继续解放思想、坚持改革开放、抓住教育发展机遇、明确教育发展方向有机结合起来，在新的思想高度上形成推动教育优先发展、科学发展的共识。要在解决突出问题上下功夫，广泛开展教育大调研、大讨论活动，找准突出存在的矛盾和问题，找到解决难题的突破口，把科学发展观的要求转化为制定规划纲要、谋划科学发展的正确思路和政策措施。要在创新体制机制上下功夫，加快推进教育发展的重点领域和关键环节的改革，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的中国特色现代化教育体制和机制。

　要把学习实践活动作为全面规划和部署未来12年我国教育改革发展的过程。要坚持教育优先发展，把发展教育摆在经济社会发展的突出位置，落实好教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。要坚持教育服务国家、服务人民，全面贯彻党的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务，促进教育同经济社会发展紧密结合，为建设人力资源强国和创新型国家作贡献。要坚持质量为核心，全面实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要坚持教育改革开放，深入推进教育体制改革，合理布局、优化结构，改革教育教学模式，创新教育发展道路，提高教育现代化水平。要坚持促进公平，把教育公平作为社会公平的重要基础，坚持教育公益性，保障人民群众接受良好教育的机会，努力办好人民满意的教育。

　今年8月29日，国家科技教育领导小组第一次会议通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要工作方案》，正式启动了规划纲要研究制定工作。贯彻落实中央的部署和要求，规划纲要研究制定工作安排了11个重大战略专题调研组和总体战略研究组，组织了有关国内机构和国际组织进行调查研究，还将开展社会公开讨论，广泛征求人民群众的意见和建议，力争在深入调研、广纳群言的基础上制定一个高质量的规划纲要。各地各校在学习实践活动中，也要组织力量，进一步加强宏观思考和战略谋划，对本地本校未来教育的改革和发展进行全面规划和部署。

　（三）以开展学习实践活动为契机，集中力量办好一些让社会公众满意、给教育发展增添动力的事情

　要把学习实践活动与贯彻落实中央经济工作会议精神结合起来，保质保量完成中央新增教育投资项目。中央经济工作会议提出，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，强调要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。优先发展教育是改善民生的首要任务。应对当前经济形势，党中央、国务院出台了进一步扩大内需，促进经济增长的10项措施，到2010年中央拟安排1.18万亿元。今年第四季度，中央新增加安排的1000亿资金中，追加教育投入达到44亿元，主要用于加快农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和中等职业教育基础能力建设。各地要把思想和认识统一到中央经济工作会议的精神上来，深刻认识到加大教育投入，提高教育水平，既能为群众排忧解难，也是扩大消费、拉动内需的重要举措。一方面，要切实落实好中央新增教育投资项目，加强组织管理和领导，加强责任意识和制度建设，在阳光下实施、阳光下运作，首先打好今冬明春这一仗，并把抓质量、抓进度贯穿始终。进而，要集中力量做好明年和今后一个时期教育的规划和部署工作，积极争取在优化投资结构、着力改善民生中，进一步落实优先发展教育的要求。另一方面，要全力以赴做好高校毕业生就业工作，加强返乡农民工的职业培训，高度重视和切实维护教育系统的稳定，为促进社会和谐稳定和经济社会持续发展服务。

　要把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，坚持把农村教育放在教育工作重中之重的战略地位。党的十七届三中全会提出了“大力办好农村教育事业”的总体要求，提出了实现“农村人人享有接受良好教育机会”的历史性任务。党的十六大以来，中央把发展农村教育作为农村工作的重点，作为教育工作的重中之重，我国农村教育面貌发生了深刻变化。但是，必须清醒地认识到，农村教育仍然是我国教育事业最薄弱的环节。认真贯彻落实十七届三中全会精神，就是要继续坚持农村教育重中之重的战略地位，在加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步新的历史条件下，努力推动农村教育改革发展实现新的突破。一要以提高质量为核心，巩固农村义务教育普及成果。二要以深化改革为动力，大力加强农村教师队伍建设。三要以中等职业教育为重点，加快普及农村高中阶段教育。四要以服务“三农”为方向，加大高等学校的人才支持和知识贡献。五要以强化政府责任为关键，形成大力办好农村教育事业的合力。

　三、关于2009年教育重点工作

　全面完成教育工作中心任务，深入推进教育事业科学发展，2009年还要重点抓好以下9项工作：

  （一）切实推进素质教育，着力培养高素质人才

　胡锦涛总书记强调指出：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”实施素质教育是贯彻落实以人为本的科学发展观、贯彻落实党的教育方针的集中体现。坚持教育以育人为本、以学生为主体，要在新的历史起点上，把国家发展的需要、时代发展的要求和学生个人发展的期盼进一步统一到素质教育的实践中，认真做好以下四个方面工作：

　第一，加快推进区域内义务教育均衡发展。要推动素质教育取得新的突破，必须坚决克服“应试教育”的错误倾向，下大决心、下大力气使义务教育阶段学生从过重的课业负担中解放出来，实现德智体美全面发展，实现主动地生动活泼地发展。为此，必须采取综合配套的改革措施，解决好义务教育阶段“择校”问题，促进义务教育均衡发展：一是均衡配置资源，加强薄弱学校改造和建设，努力办好每一所学校；二是均衡配置教师，完善相关政策和制度，积极推进校长、教师定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法，全面推动中考改革和学生评价方式改革；四是在清理和规范义务教育阶段办学行为的基础上，继续支持和办好一批民办义务教育阶段学校；五是建设和完善有利于推动素质教育的教育教学评价、监测和督导机制。

　近年来，许多地方在推进义务教育均衡发展方面，进行了许多卓有成效的改革实践，受到全社会广泛关注和好评。要认真总结和推广这些先进经验，开展创建义务教育均衡发展示范区活动，努力形成以点带面、全面推进的工作格局。

　第二，继续抓好实施素质教育目标的两大重点。一是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育根本任务。2009年是新中国成立60周年，要紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这个主题，切实做好学校德育工作，切实落实加强和改进学校德育的各项重大政策举措。继续抓好德育课程教材建设，落实教育教学全过程育人的要求，将德育有机地融入学科教学中。加强学生世情、国情和社情教育。研究加强和改进研究生思想政治教育的意见。加强中小学班主任和高校辅导员队伍建设。二是着力培养学生创新精神和实践能力，这是提高我国教育质量的紧迫任务。要在继承和弘扬我国教育传统优势，夯实学生科学文化知识基础的同时，借鉴国外的先进经验，加大教育改革与创新的力度，进一步提高教育质量，着力培养学生的创新精神和实践能力。深入推进基础教育课程改革和教育教学改革，继续做好义务教育课程标准教材修订工作，扩大普通高中新课程改革实验范围。大力倡导启发式教学和探究式学习，进一步落实学生的学习主体地位，培养勤奋的学习习惯和良好的学习能力，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。

　第三，巩固和发展实施素质教育三项重要成果。一是广泛开展亿万学生阳光体育运动，全面落实好每天锻炼一小时的要求。牢固树立“健康第一”的思想，让广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，强身健体，磨炼意志，快快乐乐地成长。引导学生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯，抓好科学营养和预防近视工作，促进青少年学生健康成长。二是深入推进招生评价制度改革。坚持义务教育就近、免试入学，全面推进中考招生和学生评价方式改革。发挥高考命题的素质教育导向作用，深入推进高校招生考试内容改革，全面推行平行志愿等录取方式改革。做好重点建设高校自主选拔录取改革和示范性高等职业院校单独招生考试改革工作。三是大力加强教育督导工作。《教育督导条例》即将提交国务院常务会议审议。审议通过后，各地要抓紧做好学习、贯彻和实施工作。继续开展部分省（区）“两基”国检工作，做好“两基”巩固提高督导复查工作。加强义务教育经费保障机制等重点专项督导检查，抓好义务教育均衡发展评估试点。积极推进县级政府教育工作督导评估制度建设。健全基础教育质量监测制度，开展义务教育阶段学生学习质量测试。

　第四，营造有利于青少年学生成长的良好环境。积极推动校外活动场所和爱国主义教育基地建设，优化青少年成长环境。加大校园周边环境综合治理力度，进一步净化网络环境和社会环境。鼓励青少年积极参加社区服务。传播家庭教育正确理念和科学方法。建立健全齐抓共管的体制机制，促进形成家庭、社会和学校共同推进素质教育的格局。

  （二）统筹城乡教育发展，着力办好农村义务教育

　大力办好农村教育事业，重中之重是办好农村义务教育。目前，义务教育虽然已经基本实现了全面普及，但是，农村义务教育基础薄弱的状况仍然没有得到根本改变，当前和今后一段时期内，农村义务教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重点。继续巩固和发展普及农村义务教育已有成果，要重点提高农村义务教育保障水平和质量，切实抓好四件大事：

　第一，进一步健全义务教育经费保障机制。全面落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策，进一步提高农村中小学公用经费标准；加强和落实省级政府统筹规划实施义务教育的责任，建立健全经费拨付使用和管理责任追究制度；健全中小学预算制度。加大化解农村“普九”债务工作力度，争取在三年内基本化解这个历史欠账。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。加强农村留守儿童教育工作研究和工作力度。加快发展农村学前教育和特殊教育。

　第二，启动实施中小学校舍安全工程。要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽快组织维修、加固和改造，确保学校校舍安全。同时，抓好地震灾区学校恢复重建。经过若干年的努力，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。

　第三，加快推进义务教育薄弱环节建设。进一步加大中西部农村初中校舍改造和特殊学校建设，积极推进农村寄宿制学校建设。新增教育经费主要用于农村，重点支持贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区和中西部地区新建和改造学生宿舍、食堂和厕所等学生生活设施，为农村学生和留守儿童提供更好的学习生活条件，促进贫困地区和民族地区教育事业发展。改善农村中小学办学条件，提高实验装备水平和图书体育器材配备质量，加强体育卫生设施建设。

　第四，进一步加强农村中小学现代远程教育。扩大农村现代远程教育网络覆盖面，大力推进“班班通、堂堂用”，丰富农村学校文化生活和精神生活，使广大农村孩子共享优质教育资源，让人类文明的光辉照亮每一个角落。加强基础教育信息资源建设，做好教学应用指导和技术支持服务工作。坚持应用为主，把远程教育与推动实施素质教育、加强教师培训、促进农科教结合和提高农民素质进一步密切结合起来。

　（三）大力发展职业教育，重点加快发展农村中等职业教育

　党的十七届三中全会通过的《决定》明确指出，加快普及农村高中阶段教育，要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。要继续坚持把发展中等职业教育作为实现教育科学发展的战略突破口，在全面普及义务教育的基础上，重点发展和加强农村中等职业教育。

　第一，继续大力推进职业教育发展，重点加强农村中等职业教育。中央已经决定，2009年起对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，同时开展农村中等职业教育免费政策试点，争取若干年内对所有农村生源实现免费。这是大力办好农村教育事业特别是发展农村中等职业教育的重大改革举措，要切实抓紧抓好这项改革试点。

　要继续扩大中等职业教育招生规模，努力实现2009年招生840万人的目标，这既是经济社会和人民群众对教育的需求，也是巩固和发展普及义务教育成果的需要。要创新办学模式和体制机制，加快推进职业教育集团化办学，大力支持和深入推进东西部之间、城乡之间职业院校合作办学、联合招生，进一步增强职业教育发展的生机和活力。促进民办职业教育健康发展。

　第二，以就业为导向深化职业教育改革，重点提高实践能力。近年来，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极推行半工半读、工学交替，职业教育的办学特色更加鲜明，学校发展充满生机活力。今后，要重点抓住顶岗实习这个关键点，集中力量解决这个难点问题，认真总结和大力推广先进经验，进一步完善相关的政策和制度，切实落实中等职业教育学生顶岗实习一年和高等职业教育学生顶岗实习半年的要求，完善弹性学习制度和学生学籍管理办法，探索建立学生实习保险制度，全面提高学生的实践能力和就业创业能力。

　第三，健全县域职业教育培训网络，深入推进实施“一网两工程”。要以县级职教中心为主要基地，充分发挥各级各类农村学校和中小学现代远程教育的作用，推动形成覆盖县、乡、村的职业教育与培训网络。进一步加强“三教统筹”，促进农科教结合。深入实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。

　第四，加强中等职业教育基础能力建设，加大对农村职业教育的支持力度。加快县级职教中心建设。实行职业教育实习实训基地、示范性中等职业学校、示范性高等职业技术学院等建设计划向农村倾斜政策。启动中等职业教育改革发展示范学校建设计划，全面加强中等职业教育基础能力建设，引领和推动职业教育持续健康发展。

　第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高职业学生的素质。进一步加强和改进职业院校德育工作，全面实施新一轮中等职业教育德育课程改革方案，深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节，落实到以就业为导向深化职业教育教学改革的各个环节。

　这里，我要特别强调：巩固职业教育发展成果必须把重点放在提高质量上。职业教育承担着为社会主义现代化建设培养高素质劳动者和高技能专门人才的重要使命，我们要始终保持清醒的头脑，在推动职业教育加快发展、深化改革和加强建设的进程中，始终坚持“育人为本、德育为先”。各级各类教育都必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，面向全体学生，促进学生生动活泼、全面健康发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

　（四）提高高等教育质量，着力增强培养高素质人才、科技创新和社会服务能力

　提高质量是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是新阶段高等教育改革和发展的使命和责任。但是，目前有些地方有些同志依然热心于“规模发展”，扩大高等教育规模的冲动非常强烈，这是不符合科学发展观要求的,务必要转变观念、深化认识，切实把工作重点放在提高质量上，坚持以社会需求为导向，进一步深化高等教育改革。

　第一，走内涵发展道路，优化学科专业结构。要继续稳定招生规模，认真做好2009年全国高等教育招生计划安排和管理工作，进一步加大紧缺人才培养力度，加大支援中西部地区招生力度。各类高校要以就业和社会需求为导向办学，立足校情，找准办学定位，突出办学特色，更加主动地根据社会需求调整学科专业设置。各地要紧紧围绕经济社会发展对人才培养的规模、结构和质量的需求，科学规划高等教育的发展和布局；还要制定鼓励学校科学定位、办出特色的政策措施，努力使各类学校各得其所、各展所长、充分发展，为祖国、为人民作出各自的贡献。

　第二，深化人才培养模式改革，健全提高质量的体制机制。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，大力支持以就业为导向的高等职业院校改革与建设，全面推进以导师负责制为核心的研究生培养机制改革。加快人才培养模式改革，下大力气在课程体系、教学内容和教学方法上，在知识更新、实践教学、创新创业教育等关键环节上，深化教育教学改革，进一步提高学生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。学校各项工作要聚焦创新人才培养，统筹好人才培养、科技创新和社会服务，大力加强教学科研能力建设。规划和启动新一轮教学评估工作，进一步加强分类指导，坚持以评促建、以评促改、以评促管，健全高等教育质量保障体系。全面推进高校学风建设。

　第三，加强统筹规划和组织协调，提高高校自主创新能力。加大高校科技创新组织、培育和协调力度，加强高校科技领军人才和创新团队建设，积极推动高校积极承担国家重大科技攻关任务。支持高校设立科技创新基金，鼓励开展自主科研。启动高校国家重大科技基础设施建设。加强国家（重点）实验室、国家工程（技术）实验室等创新基地建设和管理，进一步完善高校创新体系。深化与企业和科研院所的合作，完善国家大学科技园的区域布局，深入推进产学研结合和行业产业创新联盟建设，促进高新技术产业化。启动高校哲学社会科学中长期重大专项，继续实施高校哲学社会科学繁荣计划，全面推进高校哲学社会科学重点研究基地、基础设施和信息化建设。

　第四，继续推进高水平大学和重点学科建设，提升我国高等教育竞争力。坚持以学科建设为核心，全面实施“211工程”三期建设，启动“985工程”三期建设，支持优势学科创新平台建设，加快创建高水平大学步伐，努力使更多的学科达到国际先进水平，增强为建设创新型国家服务和人力资源强国服务的能力。

　（五）积极发展成人继续教育，着力建设终身学习的支撑平台

　党的十七大提出了“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的奋斗目标，提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，为成人继续教育发展指明了方向。建设终身教育体系，推进学习型社会形成，实现教育事业科学发展，各级各类教育要全面协调持续发展，成人继续教育首先要实现又好又快发展。

　第一，以职业培训为重点大力发展成人继续教育。2009年，要重点抓好返乡农民工职业技能培训，做好两项工作，一是广泛开展面向青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、进城农民工和下岗轮岗职工的职业教育与培训，为促进经济持续较快增长服务。二是完成3000万人次的农村劳动力转移培训和6000万人次的农村实用技术培训任务，进一步加强和发展农民技能培训，为建设社会主义新农村服务。继续促进企业行业职工教育发展。

　第二，努力建设覆盖全民的终身教育支撑平台。按照全民学习、终身学习的要求，以现代国民教育体系为基础，充分利用现代教育技术的手段，办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。进一步总结经验、抓好试点、完善政策、理顺体制，科学设计和统筹规划教育体系和结构布局，充分发挥全社会教育文化科技资源的作用，形成开放立交的教育网络，建设全民学习、终身学习的支撑平台，努力使人人享有终身学习的机会。

　（六）全面提高教师素质，着力加强农村教师队伍建设

　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。没有高水平的教师，就没有高质量的教育。提高教育质量乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，取决于教师队伍的素质。坚持办学以人才为本，以教师为主体，就是要全心全意依靠人民教师，努力建设高素质的教师队伍。

　第一，实施义务教育绩效工资制度，深入推进教师人事制度改革。国务院决定，在全国义务教育学校实施绩效工资，这是贯彻落实义务教育法和加强教师队伍建设的重大战略举措，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，对于促进教育事业优先发展科学发展，必将产生重大而深远的影响。要集中力量把这件好事办好，认真贯彻国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，大力加强政策落实和思想政治工作，确保中央的决策和各项部署落实到位，及时研究解决实施中出现的各种困难和问题，妥善处理好各种关系，积极稳妥做好这项重点工作。

　要把实施绩效工资与深化教师人事制度改革结合起来，开展统一中小学教师职务制度改革试点，进一步完善和调整农村学校编制，强化学校岗位设置管理，严格教师资格制度，建立健全教师准入机制、竞争机制和激励机制，促进教师不断提高素质，建设高水平的教师队伍。

  第二，继续探索和创新农村中小学教师补充机制。2009年，国家将继续实施并扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招募高校毕业生到中西部农村义务教育阶段学校任教，各地也要积极推进教师特设岗位计划，争取全国义务教育阶段特设岗位达到20万人。完善和扩大实施农村学校教育硕士培养计划，努力探索教育硕士培养与特设岗位计划相结合的新机制。全面推进师范生实习支教行动计划。健全城乡教师交流机制，选派城镇教师下乡支教。

　第三，全面提高教师素质特别是农村教师素质。要着力抓好三件事：一是抓教师培养。启动实施国家教师教育创新平台建设计划，落实好部属师范大学师范生免费教育的示范性举措，支持地方试行师范生免费教育。二是抓教师培训。启动实施新一轮中小学教师培训规划，巩固和发展教师教育网络联盟计划，大规模地开展形式多样的中小学教师培训。三是抓师德建设。贯彻新的《中小学教师职业道德规范》，把师德作为教师资格认定和新教师聘用的重要依据，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

　第四，进一步加强职业教育教师队伍建设。以“特岗、特聘和特邀”为重点，进一步加强“双师型”教师队伍建设，加大从企事业和社会招聘教师的工作力度。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度，全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求。继续实施中等职业学校教师素质提高计划。扩大中等职业学校教师在职攻读硕士学位规模。

　第五，加大高校高层次人才队伍建设力度。启动实施新一轮高层次创新人才计划，通过组织实施长江学者和创新团队等项目，做好吸引和培养一流的学术大师和学术带头人工作，努力形成“大师+优秀团队”的高校人才队伍建设格局。研究制定教育人才发展规划。继续加强引智基地建设和管理，深入推进海外高层次人才引进工作。

　办好教育、办好学校，必须建设一支高水平中小学校长和高校领导干部队伍。要按照依靠教育家办学的要求，积极推动校长选拔、任用、培养和管理机制改革，进一步加强中小学和职业学校校长培训。按照社会主义政治家和教育家的要求，进一步加强高校领导班子建设。

　（七）坚持促进教育公平，着力落实教育惠民政策

　坚持教育公益性质和促进教育公平，是国家的基本教育政策，是办好人民满意教育的基本要求，也是教育事业贯彻落实科学发展观的基本价值取向。2009年，要继续着力落实好以下几项教育惠民举措和重要政策：

　第一，全力以赴做好明年的高校毕业生就业工作。就业是民生之本。2009年全国高校毕业生规模达到611万，比2008年增加52万人。做好明年的高校毕业生就业工作，努力使大批高素质人才能够及时进入社会生产、管理、服务等各个领域发挥作用，对实现经济社会又好又快发展、维护我国改革发展稳定具有重要意义。要从党和国家工作全局的高度，以对人民群众高度负责的精神，带着满腔热情，千方百计地做好这项工作。

　今年国务院颁布的部门“三定”方案，对高校毕业生就业工作职能进行了调整，明确了由人力资源和社会保障部牵头，会同教育部等部门拟定毕业生就业政策，负责毕业生离校后的就业指导和服务工作；教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作。这是一项促进毕业生充分就业的重大举措，充分体现了党中央、国务院对高校毕业生就业工作的高度重视。贯彻落实中央的精神和部署，积极应对当前高校毕业生就业形势，教育部成立了高校毕业生就业工作领导小组，负责统筹协调推动教育系统高校毕业生就业工作，不久前还专门召开会议对做好明年高校毕业生就业工作作出了新的部署，同时下发了《教育部关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。

　各地教育行政部门和高等学校要认真贯彻落实《通知》精神，以社会需求为导向深化高等教育改革，广泛开展就业创业教育、实习实践和职业技能培训，从根本上提升毕业生就业竞争力。要尽快适应新时期高校毕业生就业工作的需要，把毕业生就业指导服务体系建设作为教育事业发展的重要内容，进一步加强领导、落实责任，加大就业服务网络建设，全面提高毕业生就业服务水平。要采取更加积极的措施，主动争取财政投入，完善和落实促进就业的各项政策，并加强思想教育，大力引导和推动毕业生到农村、到基层、到部队、到西部，到祖国最需要的地方建功立业。

　第二，切实做好地震灾区学校灾后恢复重建各项工作。确保2009年秋季开学时大部分学生回到新建校舍学习生活，是中央对地震灾区学校恢复重建提出的明确要求。要按照国务院的要求和部署，切实落实《汶川地震学校灾后重建规划》，以义务教育和中等职业教育为重点全面推进灾区学校灾后重建。在全面落实城乡免费义务教育的同时，继续实施地震重灾区非义务教育阶段家庭经济困难学生特别资助政策。加大地震灾区教育对口支援组织协调工作力度，根据灾区教育系统恢复重建的需要，有计划、有组织地做好教育对口支援工作，为灾区学校恢复重建提供形式多样的支持和服务。

　第三，全面落实好家庭经济困难学生资助政策。目前，家庭经济困难学生资助体系基本形成，覆盖了大中小学和各级职业院校，今后的工作重点是要全面抓落实。在义务教育阶段，全面落实好城乡免费义务教育，对全国农村学生免费提供教科书，加大对寄宿制家庭经济困难学生生活费补助力度，以及改善农村中小学学生营养状况和解决北方农村学校冬季取暖问题等项政策措施。在非义务教育阶段，全面落实好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金和助学金政策，以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款，扩大贷款覆盖面，完善和落实普通高中家庭经济困难学生资助政策。

　第四，继续支持民族地区教育发展。党和国家高度重视民族地区教育事业发展，在经费投入、项目安排、学校设置、招生就业和人才培养等方面制定和采取了一系列倾斜政策。今后，我们要继续坚持和落实好这些政策。办好西藏班、新疆高中班，办好高校民族班、预科班。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。积极推进“双语”教学，加强“双语”教师建设，加强民族文字教材建设。切实做好支援西藏、新疆等西部地区教育工作。

　第五，继续实施高校阳光招生政策。进一步加大信息公开力度，规范和细化信息公开内容，完善多渠道信息公开体系。做好高考命题、试卷的安全保密工作。有效防范和打击危害考试安全和录取公正的行为，综合治理高考移民和民办高校违规招生行为。加强研究生、成人高校招生管理和监督。

  第六，继续规范办学行为和教育收费。继续规范义务教育办学行为，做好改制学校清理规范工作。严格执行高中招生“三限”政策。取消10项教育行政事业收费项目。规范教育收费行为，研究和制定幼儿教育收费政策。全面推行教育收费公示制度，深化政务公开和校务公开。坚决制止乱收费。推行教育行风评议制度，接受群众和社会监督。

　第七，努力建设平安健康文明和谐校园。和谐凝聚人心，和谐团结力量，和谐发展事业。要坚持以人为本，努力把学校建设成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。首先要确保学生安全、让家长安心，“生命不保，何谈教育”。各级教育行政部门和学校主要负责同志要时刻把学生健康成长放在心上，始终把学生安全放在第一位，凡是涉及学生安全的问题，必须亲自抓、抓落实。要建立和完善安全责任制和责任追究制，大力加强安全教育，上好“开学安全第一课”，普遍开展安全演练活动，重点抓好学校校舍、公共卫生、冬季取暖、寄宿制学校和交通安全等方面的安全管理，把各项安全措施和制度落到实处。

　要大力开展校园植树活动，积极建设绿色校园，努力使每一个校园绿树成阴、鲜花盛开。

　要大力倡导和培育尊敬师长、关心同学、热爱学校、热心公益的优良校风，让讲文明、树新风蔚然成风，形成蓬勃向上、文明和谐的校园文化，成为精神文明建设和引领社会和谐稳定发展的重要基地。

　（八）深入推进改革开放，着力提高教育管理水平

　改革开放是推动教育事业发展的强大动力。实现科学发展，要在新的思想高度上，形成深化教育改革开放的共识。过去的发展靠改革开放，今后的发展还要靠改革开放。进入发展新阶段，面临发展新形势、新任务，开拓发展新局面，必须高举改革的旗帜不动摇，更加重视教育体制机制创新，更加重视提高教育管理水平，加大力度，加快进度，进一步推进改革开放，着力解决影响教育事业科学发展的深层次矛盾和问题。

　第一，深入推进教育体制改革。巩固和发展义务教育、职业教育、高等教育管理体制改革成果，积极支持地方开展义务教育均衡发展、职业教育综合改革和城乡教育一体化等区域教育综合改革实验。深入推进直属高校与地方政府、部门、企业集团开展形式多样的共建活动。鼓励和规范社会力量兴办教育，切实做好规范独立学院和民办幼儿园发展和管理工作。加强语言文字应用和管理。继续加强教育宏观管理，运用法律、规划、拨款、督导评估、政策指导、信息服务等宏观调控手段，进一步提高教育行政管理水平。

　第二，大力加强教育法制建设。加快《职业教育法》修订进程，力争在2009年上报国务院审议。积极配合国务院法制办，继续做好《考试法》的修订工作。全面启动《终身学习法》起草工作，深入落实我部制定的教育立法规划。全面落实教育系统“五五”普法规划。加大对教育法律贯彻实施和执法监督检查力度，大力推进依法治教、依法治校。

　第三，深化学校内部管理体制改革。巩固和发展学校内部管理体制改革成果，推动形成自我发展、自我管理、自我约束的机制。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制。进一步健全中小学校长负责制。大力推进科学民主办学和依法办学，继续深化校务公开，保障教职工和学生参与学校民主管理的权利。全面实施和切实落实教师资格制度、职务制度和聘任制度。进一步改进和完善学校后勤保障体系，办好高校学生食堂。深入推进节约型校园建设。

  第四，进一步扩大教育对外开放。坚持把教育对外开放作为推动我国教育改革和发展的战略措施，统筹好国际国内两个大局，扎扎实实办好自己的事情。深化与外国政府和联合国教科文组织、欧盟等国际组织的教育高层磋商机制，继续推进与其他国家和地区的学历学位互认，强化实质性教育交流与合作。改进和完善公派出国留学机制，深入推进国家建设高水平大学公派研究生项目，加强高层次创新人才培养。积极发展来华留学事业，扩大中国政府奖学金规模，提高来华留学教育质量。做好俄语年各项工作。研究制定《汉语国际推广中长期规划》，设立孔子学院奖学金，做好以孔子学院为龙头的汉语国际推广工作，为提高国家软实力服务。支持公民出国自费留学。加强教育涉外活动的监管和引导。继续做好与港澳台教育交流工作。

  （九）加强教育系统党的建设，着力提高领导教育科学发展的能力

　在刚刚结束的第十七次全国高校党的建设工作会议上，习近平同志强调指出，要以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为目标，加强高校党的建设工作，为教育系统党的建设进一步指明了方向。站在新的历史起点上，要以改革创新精神加强教育系统党的建设，为教育事业改革发展提供坚强的政治保证和组织保证，努力提高领导教育科学发展的能力。

  第一，切实抓好教育系统党的建设工作。坚持以人才培养为根本的办学理念，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，牢牢掌握学校意识形态领域的主动权。大力加强学校领导班子思想政治建设，完善高校党委领导下的校长负责制，健全中小学校长负责制，努力把学校领导班子建设成为善于领导学校科学发展的坚强集体。研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。做好直属高校巡视工作。全面加强学校党的基层组织和党员队伍建设，做好普通高校党的基层组织工作条例的修订工作，进一步增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。继续加强民办高校党建工作，健全民办高校党的组织体系，努力实现党组织全覆盖。扎实推进新一轮大规模培训干部工作，全面提高教育系统干部队伍素质。

　第二，进一步加强教育系统党风廉政建设。教育是培养人的事业，党风廉政建设尤为重要。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，建立健全反腐倡廉的长效机制，从源头上预防和治理腐败。紧紧抓住财务、基建、招生、采购、校办企业等重点领域和薄弱环节，大力推进校务公开，进一步加强监督监管，深入推进反腐倡廉各项工作。完善和落实党风廉政责任制，深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，狠抓各项制度落实，加大惩治腐败力度，营造风清气正的教育改革发展环境。

　第三，切实维护教育系统和谐稳定。教育的改革发展需要稳定的环境来保障。多年来，教育系统保持稳定，不仅保证了教育事业改革发展，而且为全社会稳定作出了巨大贡献。稳定压倒一切。2009年的重大政治活动多，敏感期相对集中，再加上当前经济形势严峻，维护稳定工作任务相当繁重。一段时期以来，部分省市先后出现的教师因绩效工资待遇问题、民办教师遗留问题和代课人员问题而聚集、上访等群体性事端，给我们敲响了警钟。必须始终保持清醒的认识和高度的重视，不能有丝毫的放松和麻痹大意，切实把维护稳定作为全局工作的重中之重。一要充分发挥思想政治教育的重要作用，以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展世情、国情和社情教育，加强热爱党、热爱社会主义、服务祖国、服务人民的教育，把青少年学生的爱国热情保护好、引导好。二要做好各项关系群众切身利益的教育工作，通过教育事业改革和发展，进一步提高学生对教育的满意度，提高人民群众对教育的满意度，夯实维护稳定的基础。三要加强排查和化解各种矛盾和问题，积极有效应对社会思想多元化、互联网普及、高校毕业生就业和校园安全形势复杂化等多种安全隐患，做到形势判断准、工作部署早、落实抓得快。四要加强综合防控体系和应急管理体系，进一步提高各类突发事件预警、防范和处置能力，及时妥善处置各类突发群体性事件和不稳定隐患，切实维护教育系统稳定，为全社会的和谐稳定继续作出贡献。

　同志们，元旦、春节即将来临。这里，我代表教育部，向在座的同志们和全国教育战线的广大干部、师生员工，致以节日的祝贺！新的一年里，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神、坚定信心，扎实工作，把我国教育改革发展事业继续推向前进。